号: 003101093/201912-00250  信息分类: 规范性文件发布
 内容分类: 发布机构: 铜官区人民政府办公室
 生成日期: 2019-10-17 号:
 词: 称: 铜官区人民政府办公室新世纪娱乐,新世纪娱乐官网印发新世纪娱乐,新世纪娱乐官网市铜官区处置森林火灾应急预案的通知

铜官区人民政府办公室新世纪娱乐,新世纪娱乐官网印发新世纪娱乐,新世纪娱乐官网市铜官区处置森林火灾应急预案的通知

文章来源: 发表时间:2019-10-17 责任编辑: 铜官区人民政府办公室

 

区政办〔201940

 

铜官区人民政府办公室新世纪娱乐,新世纪娱乐官网印发新世纪娱乐,新世纪娱乐官网市铜官区处置森林火灾应急预案的通知

 

高新区管委会,各镇办社区,区政府各部门,各有关单位:

经区政府同意《新世纪娱乐,新世纪娱乐官网市铜官区处置森林火灾应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

20191016

 

 

 

 

 

 

 

 

新世纪娱乐,新世纪娱乐官网市铜官区处置森林火灾应急预案

 

一、总

1、编制目的

建立健全森林火灾应对工作机制,依法、科学、有效做好森林火灾的预防和应急处置工作,最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

2、工作原则

(1)统一领导,分级负责。在区政府统一领导下,区森林防火指挥部负责协调组织实施本预案,落实各项责任制。按照属地管理、分级负责的原则,高新区管委会、各镇办社区及其森林防火指挥机构负责本辖内的森林火灾的先期处置工作。

(2)以人为本,科学应对。坚持把人民群众生命财产安全放在首位,最大限度地保护人民群众生命财产、林区公共设施和森林资源安全。

(3)预防为主,积极扑救。坚持预防为主,努力提高全社会防范森林火灾意识,建立健全森林火灾监测预警和隐患排查工作机制,落实各项防范措施。

(4)协调配合,快速反应。完善火情报告制度,实行区、高新区管委会或镇办社区上下联动、部门密切协作,确保应急处置工作快速有效,力争将火灾扑灭在初起阶段。

 

3、编制依据

《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省森林防火办法》《安徽省森林火灾应急预案》《新世纪娱乐,新世纪娱乐官网市人民政府突发公共事件总体应急预案》《新世纪娱乐,新世纪娱乐官网市森林火灾应急预案》等。

4、分级标准

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

5、适用范围

本预案适用于本辖区内发生的森林火灾的应急处置。  

二、组织指挥体系

1、森林防火指挥机构

区政府设立区森林防火指挥部,负责组织、协调和指导全区森林防火工作。区森林防火指挥部指挥长由区长担任,区森林防火指挥部副指挥长分别由区政府分管副区长、区应急管理局长担任,区应急局、区人武部、区委宣传部、区发改委、区教育局、区民政局、区财政局、区住建局、区医疗保障局、区自然资源和规划分局、区城市管理行政执法局、区消防大队、高新区管委会、镇办社区等单位负责人为成员。区森林防火指挥部下设火灾扑救组、转移安置和医疗救治组、应急保障组、社会稳定组、新闻宣传组、综合组(区森林防火指挥部办公室)。

有森林防火任务的高新区管委会、镇办社区及村根据需要设立森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本辖区森林防火工作。

2、区森林防火指挥部工作职责

统一领导全区森林防火工作,决定森林防火重大事项,决定森林防火应急响应启动与终止,负责与市及相关区森林防火指挥机构在处置森林火灾中的协调与联系,完成上级交办的工作任务。

3、区森林防火指挥部工作组职责

1)火灾扑救组。应急牵头,区人武部、区城市管理行政执法局、区自然资源和规划分局、铜官公安分局、区消防大队等单位参加。

主要职责:在森林火灾现场成立现场指挥部,制定扑火工作方案,协调森林消防、专业消防及民兵等参加火灾扑救工作,调派扑火装备及物资支援前方。

2)转移安置和医疗救治组。由事发地高新区或镇办社区牵头,区民政局、区医疗保障局等单位参加。

主要职责:根据需要,组织做好火灾发生地群众转移安置,并保障其基本生活;组织开展伤员救治等工作。

3)应急保障组。应急牵头,区民政局、区财政局、铜官公安分局、区发改委等单位参加。

主要职责:保障有关抢险救援物资的调配供应,紧急调拨生活救助物资,及时下拨救灾资金;协调运力优先保障扑火人员、装备和物资的运输需要;协调应急通信保障和电力供应。

4)社会稳定组。由铜官公安分局牵头,相关镇办社区(高新区)、区法院、区检察院、区自然资源和规划分局等单位参加。

主要职责:指导火灾发生地公安机关加强治安管理,做好交通疏导工作,依法处置有关社会治安事件,指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷。开展森林火灾案件调查,追究相关人员责任。

5)新闻宣传组。由区委宣传部牵头,区应急局、区自然资源和规划分局等单位参加。

主要职责:统一发布森林火灾信息,收集分析舆情,指导做好新闻报道和舆论引导工作。

6)综合组(区森林防火指挥部办公室)。应急牵头,区自然资源和规划分局、区住建局等单位参加。区森林防火指挥部办公室主任由区应急局局长担任。

主要职责:承担指挥部各项日常工作;及时向市森林防火指挥部办公室和区森林防火指挥部报告火情和扑救进展,对森林火灾扑救工作提出决策建议;传达和督办各级部署的森林防火重要工作,承办区森林防火指挥部交办的工作事项。

4、区森林防火指挥部成员单位职责

区应急局:负责组织编制森林防火应急预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练。统筹应急救援力量建设,承担森林火灾扑救和应急力量建设相关工作。指导各级及社会应急救援力量建设。指导协调森林火灾防治工作。承担森林火情监测预警相关工作,发布森林火险、火灾信息。组织协调灾害救助工作,组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,管理、分配救灾款物并监督使用。全区森林防火的监管,承担森林防火指挥部日常工作,加强值班和预警工作,做好火场跟踪监测。

区自然资源和规划分局:组织编制森林火灾防治规划和防护标注并指导实施。指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。配合公安部门组织开展森林火灾案件查处工作。

区发改委:根据中央救灾物资储备计划、品种目录和标准、年度购置计划,开展救灾物资的储备、轮换和日常管理,根据区应急局的动用指令按程序组织调出,对接市发改委,负责调拨救灾物资的接管理。

区医疗保障局:负责联系相关医院做好森林火灾受伤人员救治等工作。

区民政局:协助事发地所在的高新区或镇办社区做好受灾群众安置和受灾群众基本生活救助工作。

区住建局:负责城区游园绿地等已绿化区域的防火监管工作,加强城区防火基础设施建设,落实各项防火措施。

区财政局:负责区级森林防火物资储备等经费保障,及时拨付应急救援工作所需资金。

区委宣传部:负责做好森林火灾的新闻发布和舆论引导工作,配合有关部门发布经区森林防火指挥部审定的森林火灾信息和扑救情况。

区城市管理行政执法局:加强应急扑救队员的培训演练,发生森林火灾时按照区森林防火指挥部的调令及时组织开展扑救工作。

区人武部:加强民兵扑火技能训练,发生森林火灾时组织指挥应急民兵森林防火队伍参与扑救。

铜官公安分局:负责森林火灾刑事案件的查处工作,配合应急部门参与森林火灾扑救,维护事发地治安秩序。

区消防大队:加强消防队员扑火技能训练,发生森林火灾时组织指挥应急队伍参与森林火灾扑救工作。

区教育局:在全区小学开展森林防火知识和法律法规教育,将森林防火知识纳入安全教育内容,协助有关部门做好森林防火宣传教育工作。

团区委:组织开展对青少年的森林防火宣传教育,指导全区森林防火青年志愿者工作。

三、预警和信息报告

预警信息来源主要有:气象部门发布的气象预警信息;国家林火卫星监测到的热点信息;“110”、“119”应急电话和“12345”等公共服务热线;森林专业监测机构和管护单位;公民、法人和其他社会组织。接到辖区内森林火情监测信息,事发地森林防火指挥部(所)办公室应立即调查核实,及时向上一级森林防火指挥部办公室报告。

1、预警

1)预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,森林火险预警级别由高到低依次划分为红色、橙色、黄色和蓝色四个等级。预警级别的具体划分,按照国家林业局制定的标准执行。

2)预警发布

通过预警信息发布平台和广播、互联网、手机短信等渠道,向涉险区域相关部门和公众告知市林业主管部门与气象部门会商发布的森林火险预警信息。

3)预警响应

当发布蓝色预警信息后,高新区管委会、各镇办社区及有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化,加强森林防火宣传工作,注意卫星林火监测热点核查反馈情况。

当发布黄色预警信息后,高新区管委会、各镇办社区及有关部门在蓝色预警响应措施的基础上,加强森林防火巡护、瞭望监测,加大野外火源管理力度,认真检查装备、物资落实情况,森林消防队伍进入待命状态,做好森林火灾扑救有关准备。

当发布橙色预警信息后,高新区管委会、镇办社区及有关部门在黄色预警响应措施的基础上,禁止在森林防火区野外用火,区森林防火指挥部适时派出检查组,对全区森林防火工作进行督导检查,森林消防队伍视情靠前驻防。

当发布红色预警信息后,高新区管委会、镇办社区及有关部门在橙色预警响应措施的基础上,通过新闻媒体报道红色预警响应启动和防火警示信息,严禁一切野外用火,区森林防火指挥部派出检查组对重点单位的森林防火工作进行蹲点督导检查,做好物资调拨和防火经费的准备,森林消防队伍进入戒备状态,做好赴火场的应急准备。

2、信息报告

发生森林火灾后,事发地森林防火机构应及时报告所属的高新区或镇办社区和区森林防火指挥部办公室,并通报受威胁地区有关单位和相邻区域森林防火指挥机构;同时,事发地所在的高新区或镇办社区和区林业主管部门应分别及时报告区政府。对下列森林火灾信息,事发地所在的高新区或镇办社区及区森林防火指挥部应立即向区政府报告,并根据火情及时向市森林防火指挥部报告。

1)发生在区际边界的森林火灾;

2)造成人员重伤或死亡的森林火灾;

3)威胁居民区和重要设施的森林火灾;

4)发生在森林公园、旅游景区及林区等危险性大的森林火灾;

5)3小时尚未扑灭明火的或受害森林面积超过2公顷的森林火灾;

6)需要市森林防火指挥部支援扑救的森林火灾;

7)其他需要报告的森林火灾。

首报内容应包括事件发生的时间、地点、原因、涉及人员及应急处置情况等根据事态发展,及时跟踪报告,直至突发事件处置结束。特殊紧急情况,应在第一时间先电话报告,然后以其它方式报告。以其他方式报告的,须及时与区森林防火指挥部办公室值守人员直接联系,确保信息报送到位。

四、应急响应

接到森林火情报告后,事发地所在的高新区或镇办社区应启动以公安、城管、护林人员为主体的先期处置工作机制,设立扑火前线指挥部。高新区管委会、镇办社区主要负责人必须在30分钟内赶到现场指挥扑救。初判受害森林面积超过1公顷时,区政府(区森林防火指挥部)分管负责人和区应急局应迅速赶到现场指挥扑救;初判受害森林面积超过3公顷以上时,区政府主要负责人(区森林防火指挥部指挥长)应在1小时内赶到现场指挥扑救。

1、分级响应

根据森林火灾发展态势,按照“属地管理、分级负责”的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,事发地森林防火指挥机构应在第一时间进行处置;初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,分别由区级、市级森林防火指挥机构负责指挥;初判发生重大以上森林火灾,由市报请省森林防火指挥机构指挥处置。必要时,指挥层级可进行调整。

2、响应措施

森林火灾发生后,各级森林防火指挥机构根据工作需要,组织采取以下措施:

1)扑救火灾

立即就近组织森林消防队和基层应急队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。扑救森林火灾由事发地镇办社区森林防火指挥机构统一组织指挥,在火场一线设立现场指挥部(所)。根据需要,区森林防火指挥部有关领导参加现场指挥部指挥,随着火情趋重,现场指挥部的级别随之提高,参加扑火的所有单位和个人必须服从现场指挥部的统一指挥。森林火灾扑救应当“以专为主、专群结合”,优先保护人民群众生命安全,落实扑火人员安全保障措施。必要时,组织协调民兵、消防等救援力量参与扑救。现场指挥员要时刻注意观察天气和火势变化,确保扑火人员的安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

2)转移安置人员

当居民点、人员聚集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。

3)救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤人员实施异地救治。视情派出专家或医疗救治队伍赶赴火灾发生地,指导或实施现场救治。

4)善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

5)保护重要目标

当军事设施、炸药库、危险化学品生产储存设备、输电油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集扑救队伍,通过开设隔离带、转移目标等措施,全力消除威胁,确保目标安全。

6)维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为,加强治安巡逻,维护社会稳定。

7)案件查处

事发地公安机关及时开展森林火灾案件查处工作,并将调查结果通报相关林业主管部门。

8)发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和政府网站等多种方式,及时、准确、客观地向社会发布森林火灾和应对工作信息。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

9)火场清理

森林火灾扑灭后,现场指挥部继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

10)应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

3、响应等级

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,由低至高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级四个响应等级。

1)Ⅳ级响应

启动条件:

①4小时尚未扑灭明火的森林火灾;

②发生在敏感时段、敏感地区且2小时尚未扑灭明火的

森林火灾;

③出现人员伤亡的;

④受害森林面积初判达到一般森林火灾标准的。

符合以上条件之一时,区森林防火指挥部启动Ⅳ级响应。

响应措施:

①由区森林防火指挥部负责指挥扑救;

②区森林防火指挥部办公室进入应急状态,及时上报火情信息,根据需要派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;

③根据需要就近调动区相关森林消防队伍参加火灾扑救;

④视情向市森林防火指挥部请求支援。

2)Ⅲ级响应

启动条件:

①6小时尚未扑灭明火的森林火灾;

②发生在敏感时段、敏感地区,3小时尚未扑灭明火的森林火灾;

③同时发生2起以上一般性森林火灾。

符合以上条件之一时,区森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。

响应措施:

①区森林防火指挥部在Ⅳ级响应的基础上,强化各项应急措施,组织指挥扑救工作;

②区森林防火指挥部办公室保持应急状态,及时上报和发布火情信息,视情发布高森林火险预警信息,根据需要增派工作组和专家赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;

③向市森林防火指挥部请求支援;

④根据需要,报请市森林防火指挥部启动应急响应。

3)Ⅱ级响应

启动条件:

①发生1人以上、10人以下死亡,或3人以上、50人以下重伤,12小时尚未扑灭明火的森林火灾;

②发生在敏感时段、敏感地区,6小时尚未扑灭明火的森林火灾;

③森林火灾初判达到较大森林火灾。

④同时发生2起以上较大的森林火灾。

符合上述条件之一时,区森林防火指挥部启动Ⅱ级响应。

响应措施:

①报请市森林防火指挥部启动应急响应,由市森林防火指挥部指挥扑救;

②区森林防火指挥部在Ⅲ级响应的基础上,继续强化各项应急措施,组织开展扑救工作;

③区森林防火指挥部办公室及时调度掌握森林火灾最新情况,组织火情会商,研究火灾扑救措施;

④协请市气象部门提供火场天气预报和天气实况服务。

4)I级响应

启动条件:

①森林火灾初判达到重大森林火灾;

②24小时尚未扑灭的明火或发生在敏感时段、敏感地区,12小时尚未扑灭明火的森林火灾;

符合上述条件之一时,区政府启动I级应急响应,必要时,报请市政府启动应急响应。

响应措施:

①报请上级森林防火指挥机构直接指挥扑救;

②区森林防火指挥部在Ⅱ级响应的基础上,开展火情会商,全面加强各项应急措施,设立综合组、火灾扑救组、转移安置和医疗救治组、应急保障组、社会稳定组、新闻宣传组、专家组等工作组,及时落实扑救方案制定、后勤保障、宣传维稳等各项工作任务;

③协请上级调动解放军、武警部队、专业森林消防队、公安消防部队、民兵预备役部队等跨区域参加火灾扑救工作。

④协请市气象部门根据火场气象条件开展人工影响天气作业。

⑤根据火灾发生地实际情况,安排生活救助物资,增派医疗救治队伍或转移伤员,协调实施跨区域转移受威胁群众。

⑥组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障应急通信、电力及物资交通运输畅通。

⑦加强重要目标物和重大危险源的保护,防范次生灾害。

⑧决定森林火灾扑救其他重大事项。

五、后期处置

1、火灾评估

森林火灾扑灭后,事发地所在的高新区或镇办社区应及时会同辖区应急、公安、林业等有关部门,对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、人员伤亡、经济损失等进行调查和评估,调查评估结果要书面报告区政府及区林业主管部门。

2、工作总结

扑火工作结束后,负责组织处置的森林防火指挥机构应及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出整改措施。

3、奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

六、应急保障

1、队伍保障

扑救森林火灾以森林消防扑火力量为主,民兵、消防、护林等扑火力量为辅,必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众协助扑救工作。

区人民政府及镇办社区是推进森林消防队伍建设的主体,应坚持“统筹规划、按需发展、因地制宜、分类指导”的原则,加强森林消防队伍正规化建设。根据全省森林火险县级单位等级划分,铜官区为Ⅲ级森林火险县级单位,区级应当建立25人以上的专业森林消防队伍。根据实际工作需要,区城市管理行政执法局要保有不少于60人的兼职森林消防队伍,西湖镇要保有不少于30人的兼职森林消防队伍,东郊办要保有不少于10人的兼职森林消防队伍,有森林防火任务的社区要保有不少于5人的兼职森林消防队伍。区、高新区或镇办社区森林消防队伍的建立或变动情况应及时报区森林防火指挥部备案。

2、通信保障

各级要建立健全森林防火通信网络和应急通信保障体系,配备相应的通信设备。区应急局要协调各基础电信运营企业保障紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。

3、物资保障

高新区、镇办社区应根据各自辖区的森林防火任务,建立起稳定投入机制,保障森林防火所需支出;同时,应建立相应的森林防火物资储备库,确保森林防火储备物资充足,满足森林防扑火实战需要。区扑火物资的储备、补充、更新,按照国家有关规定执行。

七、附则

本预案自发布之日起实施。